建设全国统一大市场对工程担保行业发展的影响

近期国家公布了《关于建设全国统一大市场的意见》，势必对我国各行各业的发展造成长久且深远的影响。

注：

统一大市场是指在全国范围内，建设一个市场制度规则统一，市场设施高标准联通，市场要素、市场资源及商品服务高水平统一，同时市场监管公平统一，同时对不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。

那这个意见可能会对未来工程担保行业发展带来什么样的影响呢？

银达小编带您简要分析：

 

一

这个“意见”定下什么目标

初步分析文件意见，可以读出以下几个问题及潜台词：

1、持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。

潜台词：目前国内市场的流通不够通畅……特别是国内大循环的供需不太能互相促进，导致国内市场不足。

2、加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。

潜台词：目前国内的营商环境不够完善……特别是很多地区不能因地制宜发挥优势内卷严重，最后变成双输局面。

3、进一步降低市场交易成本。

潜台词：目前国内市场交易性成本过高……市场很大，但规模响应和集聚效应发挥不够。

4、促进科技创新和产业升级。

潜台词：目前国内市场的创新不足……企业创新要跟着市场走，要打破限制创新的机制。

5、培育参与国际竞争合作新优势。

潜台词：目前国内生产很多定价权不足……要立足于我们自身的实力和规模，拿回属于我们的定价权。

从目标看，基本可以五个词来解释这个“意见”要解决什么问题：上规模，明规则，降成本，促创新，拿定价。

 

二

这个“意见”给工程市场带来什么变化

简要将几个我认为会对工程建筑行业市场有较大影响的要素做简单分析：

1、将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源，加快推进公共资源交易全流程电子化，积极破除公共资源交易领域的区域壁垒。

影响：未来全国所有招投标项目会进一步电子化、公开化、透明化，所有相关公司有必要从现在起做好准备，迎接更公平的竞争时代来临。我预估除了一些敏感及涉密项目，其他的可能会全部向社会公开，不仅招投标流程全面透明，甚至包括评标评委的意见打分可能也都会公开，包括保函办理等也会全部线上化。

影响领域：招投标，建筑，工程，市政，绿化，水利，消防…

 

2、健全城乡统一的土地和劳动力市场。统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。

影响：以后土地出让的流程和策略可能会改变，资金监管也可能会改变，未来跨地域的城乡建设用地交易可能成为很大的一门生意，尤其经济较好地区和欠发达地区可能会有较高类似交易需求。

影响领域：地方土地财政，开发商，各类建设项目方……

 

3、指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求全、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。

影响：推动本地“内循环”政策的既得利益者大都是本地政府的“平台公司”或本地“豪强企业”，后续各地依托于本地政府生存的企业可能会受到较大影响，很多地方有在当地中标必须在当地注册公司及在当地交税的要求可能会被改变。同时各地区发展重点将一定程度受到统筹规划影响，各地区发展将会更侧重差异化而不是同质化竞争。

影响领域：地方财政，地方企业……

 

三

这个“意见”给工程担保市场带来什么改变

我认为对工程担保市场有以下几点改变：

1、应用领域扩大，市场总容量进一步提升

上文已提到将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源，加快推进公共资源交易全流程电子化，积极破除公共资源交易领域的区域壁垒。此举将会带来两方面结果：一是更多行业和领域会逐步纳入公共资源交易平台来进行招投标以促进市场化配置；二是很多原本应采取但未采取招投标方式来完成的项目会逐渐规范变成招投标方式来进行。

猜想：公共资源交易平台覆盖范围扩大会促进项目的范围和数量，提升工程担保及保函的应用，对工程担保行业是重大利好。

 

2、市场规范化，行业发展更趋成熟

工程担保制度符合国家发展方向，部分地区的试点工作得到了政府、参建单位的一致认可，市场接受度较高。但由于目前我国的配套政策不够完善，先后推进顺序不一，导致各地还存在一些问题：典型表现在不同地域对于同一业务的所需材料、收费标准、办理流程等有不同要求和标准，给标准化业务开展造成了一定困难。且市场对工程担保重要性的认知度不统一，工程担保行业发展不成熟，部分地区对于相应制度政策的宣传和落实不到位，以欠发达的中西部地区为甚。

猜想：如能持续推动国内市场规模拓展，解决政策性不统一及市场制度问题，对整个工程担保行业长远发展非常有利。

 

3、机会均等，不同类型担保公司公平竞争

当前对民营工程担保企业最大的制约是工程担保领域仍未完全市场化，民营工程担保公司与国有担保公司不在同一起跑线上：比如部分国有银行开具保函只跟国有担保机构合作不与民营担保公司合作；比如某些工程指定只跟国有担保公司合作；比如某些工程有地方保护，仅限部分区域的指定担保机构方可合作。这些因素让民营担保机构一开始就处于竞争的劣势地位，根据全国统一大市场的目标而言，未来市场制度规则统一，市场监管公平统一，对不当市场竞争和市场干预行为进行规范，有助于逐步解决这一问题，让大家处在同一起跑线上竞争。

猜想：对民营工程担保企业可能利好，因为其可以利用自身相对灵活的特性获得一部分之前可能由国有担保公司占据的市场份额。

 

3、区域政策一致，部分先行区优势降低

工程保证担保在全国的推进一开始是以试点形式开始普及的：1999年国务院办公厅公布以北京、上海、深圳作为国内工程担保制度实施试点，同年深圳市颁布了《关于规范建设市场加强工程质量管理的决定》；2001年深圳通过了《深圳市招标投标法》；2002年深圳颁布了《深圳经济特区建设施工招标投标条例》及《深圳市建设工程担保实施办法》。2005年起国家颁布《工程担保合同示范文本》(试行)，下发了《投标保函（试行）》、《承包商履约保函（试行）》、《业主支付保函（试行）》等10项工程担保合同示范文本，保函开始在部分工程里开始试行。作为中国改革开放的桥头堡和试验田，深圳成立了一大批民营工程担保机构，并在随后十几年间迅速发展壮大，占据了在全国工程担保市场不小份额。深圳民营工程担保机构的崛起与深圳享有的政策优势和灵活度有较大关联，正是因为抓住了这一契机，才诞生了深圳系工程担保机构这一特殊现象。

猜想：未来既有优势地区工程担保机构的价格和政策等优势会逐渐降低，最终全国各地同等竞争。深圳民营工程担保机构能否把握先行优势，保住或扩大市场份额，是不小的考验。

 

4、同业机构增加，行业内部竞争加剧

之前内陆较多省份和区域因政策原因，较少有银行可以给对应工程担保机构授信，因此对应区域的工程担保机构较少（北京，江西，江苏，重庆等少部分省份除外），甚至对应区域的国有担保机构也因没有银行对应授信，工程担保业务开展较少，导致内陆省份的工程担保机构不论是数量和规模发展均不足，市场份额被部分有政策优势的地区担保公司占据。在实行全国统一大市场政策以后，内陆省份的银行能自主给本地工程担保公司授信，各地区可能也会成立一批新的工程担保公司。

猜想：地方担保公司能较好利用自身对当地市场的熟悉，抢占市场份额，导致整体行业竞争加剧并迅速内卷。部分有实力的工程担保公司会新崛起，部分竞争力低下的公司可能会在竞争中出局。同时部分区域的国有担保公司可能会有一个快速占领本地市场的契机：他们本就很熟悉当地市场，落地很足和各企业合作很多，而且能获得更具有优势的价格政策，迅速占领本地市场。

 

5、工程相关企业竞争加剧，可能会进行重新洗牌。

过去很多全国的龙头企业之所以在很多地方业务开展不顺是因为地方保护的存在和掣肘。

在全国统一大市场以后，龙头企业和优势企业势必获得更大的市场。有受益一定就会受损，过去有很多企业自身竞争力不强，没有核心技术，品牌，团队，单纯靠一些地方资源，或者一些垄断性行政许可（地方平台开公司）所经营的企业，会受到很大冲击。新的竞争背景下，很多以前的大中型公司可能会倒下，也有很多以前名不见经传的公司会崛起。工程担保机构在与企业进行业务合作的时候应注意到这一情况，做好风险管控，尤其对于企业经营情况不善的部分企业做好风险防范，降低代偿概率。

猜想：现在的工程担保行业因为其特殊性，实际风险发生率和代偿率较低，但未来真正进入市场化后可能发生代偿是常态，所以未来工程担保机构必须注重基于包括企业基本情况、奖惩记录、财务情况、资信情况、创新能力、社会责任等要素的建筑企业信用评价，做不好风险管控的担保公司的风险会很高。

 

注：本文为作者个人观点，不具科学性，仅供参考。